Pugna por gobernanza urbano-metropolitana en Chile: resistencia de agencias y reforma intergubernamental con poder regional

Resumen

Chile ha optado por una gobernanza dual de ciudades, tras un período de alza de las demandas territoriales por autonomía. Tres comisiones presidenciales con propuestas disímiles han generado una respuesta híbrida de intergubernamentalidad basada en un comité ministerial que pacta con alianzas regional-municipales, bajo la tutela del gobernador electo. A partir de la información recogida, producto de los cabildos regionales del año 2014, entrevistas a actores regionales y los ejemplos de Santiago, Gran Valparaíso y el Gran Concepción, la pugna por la gobernanza urbana que requiere de una mayor demanda por políticas de movilidad y medio ambiente, se ha transformado en uno de los ejes centrales de las problemáticas de ciudades en Chile, impulsando procesos acelerados de descentralización desde las regiones. El objetivo de este artículo es develar el conflicto que existe en los modelos de gestión de las ciudades en un país de tradición centralista que evoluciona hacia un modelo mixto incremental de gobernanza metropolitana con intergubernamentalidad, que hace recaer el poder simbólico en un gobernador regional, pero que obliga tanto a pactos con las poderosas agencias estales nacionales como a consultar los planes claves con el futuro consejo de alcaldes que constituyen un territorio metropolitano. Se hace evidente que este proceso implica un camino no exento de dificultades, que apunta a fortalecer las relaciones del sector público, incorporar a las municipalidades a la discusión territorial, dialogar con actores relevantes del sector privado y académico y hacer partícipe a los ciudadanos en la gestión metropolitana.

Biografía del autor

Esteban Valenzuela Van Treek, Universidad Alberto Hurtado
Doctor en Historia (U.Valencia), Máster en Desarrollo (UW-Madison) y Ciencia Polìtica (PUC).
Claudia Toledo Alarcón, Gobierno Regional
Arquitecta Universidad del Biobío. Magister en Política y Gobierno. A cargo de la Coordinación de la Unidad de Áreas Metropolitanas del Gobierno Regional de Biobío.

Citas

AGOSTINI, Claudio. Pobreza, desigualdad y segregación en la Región Metropolitana, Estudios Públicos, 2010, n°117, pp. 220-270.

BAERESWYL, Sergio. Desafíos y perspectivas desde la ciudad comuna. Presentación inédita. Seminario Planificación Urbana Integrada Consejo Nacional de Desarrollo Urbano, diciembre, 2014.

BOISIER, Sergio. Territorio, Estado y Sociedad: Reflexiones sobre descentralización y desarrollo regional en Chile. Santiago de Chile: Centro de Estudios y Asistencia Legislativa, Pehuén, 1990.

BORJA, Jordi. Dimensiones teóricas, problemas y perspectivas de la descentralización del Estado. En: BORJA, Jordi. VALDES, Teresa. POZO, Hernán. MORALES, Eduardo. Descentralización del Estado, movimiento social y gestión local. Santiago de Chile: ICI, FLACSO, CLACSO, 1987.

BRESCIANI, Luis Eduardo. Gobernanza Metropolitana para Chile. Presentación inédita. Seminario Gobierno Regional y Universidad de Concepción, noviembre, 2016.

BROSIO, Giorgio. JIMÉNEZ, Juan Pablo. Edits. Decentralization and reform in Latin America. Improving Integrovernmmental Relations. Northampton: Editorial–GIZ, 2013.

CASEN. Resultados encuesta sobre pobreza. Ministerio de Desarrollo Social: Gobierno de Chile, 2013. [en línea]. [Consultado 24 enero, 2015]. Disponible en: http://www.ministeriodesarrollosocial.gob.cl/resultadosencuesta-casen-2013/

CASTELLS, Manuel. La ciudad informacional. Tecnologías de la Información, reestructuración económica y el proceso urbano-regional. Madrid: Alianza Editorial, 1995.

CASTELLS, Manuel. La era de la información. Economía, sociedad y cultura vol. 1. 2ª ed. México: Siglo XXI, 2001.

COMISIÓN PRESIDENCIAL PARA EL DESARROLLO URBANO (CPDU). Informe por un Nueva Política Nacional Urbana. Santiago de Chile: Gobierno de Chile, 2014.

COMISIÓN PRESIDENCIAL PARA LA DESCENTRALIZACIÓN (CPD). Informe Comisión Para la Descentralización. Santiago: Gobierno de Chile, 2014.

COMISIÓN PRESIDENCIAL PARA LA MOVILIDAD (CPM). Informe Comisión Movilidad. Santiago de Chile: Gobierno de Chile, 2014.

CRAVACUORE, Daniel. Descentralización y recentralización en América Latina. Ponencia presentada en el XIX Congreso CLAD, Quito, 11-14 de enero, 2014.

CUNILL, Nuria. ¿Mercantilización y neo-clientelismo o reconstrucción de la administración pública? Retos de las reformas de segunda generación. Revista Nueva Sociedad, vol. 160, pp. 101-117, 1999.

DOCKENDORFF, Eduardo. Metropolitinización y gestión urbana: coordinación y administración de la gestión urbana intercomunal en el Gran Santiago. Material para discusión, nº 235. Santiago de Chile: Centro de Estudios del Desarrollo, 1992.

DURSTON, John. Clientelismo político y actores populares en tres regiones de Chile. En: DELAMAZA, Gonzalo. CUNILL, Nuria. JOIGNANT, Alfredo (eds.), Nueva Agenda de Descentralización en Chile. Sentando más actores a la mesa, Santiago de Chile: RIL Editores, 2012, pp. 369-391.

FINOT, Iván. Descentralización en América Latina: teoría y práctica. Santiago de Chile: ILPES CEPAL, 2001.

HERNÁNDEZ, José. La gobernanza de ciudades intermedias: los casos de Copiapó Talca y Punta Arenas. En: MATURANA, Francisco y ROJAS, Andrés. Ciudades intermedias en Chile: territorios olvidados. Santiago de Chile: RIL Editores, 2015, pp. 203-227.

HENRÍQUEZ, Cristián; ARENAS, Federico; QÜENSE, Jorge y NARANJO, Gloria. La conurbación Rancagua-Machalí: un desarrollo marcado por la influencia Macrometropolitama y la actividad minera En: MATURANA, Francisco y ROJAS, Andrés. Edts. Ciudades intermedias en Chile: territorios olvidados. Santiago de Chile: RIL Editores, 2015, pp. 179-201.

INE. Informe preliminar Censo 2012. Santiago de Chile: INE, 2013.

INE. Proyecciones de Población a la espera Censo 2017. Santiago de Chile: INE, 2016.

MARDONES, Rodrigo. Descentralización: una definición y una evaluación de la agenda legislativa chilena (1990-2008). EURE, 2008, vol. 34, n° 102, pp. 39-60.

MARTELLI, Giorgio y VALENZUELA, Esteban. Propuestas para la Descentralización. Santiago de Chile: Fundación Friedrich Ebert, 1999.

MATURANA, Francisco y ROJAS, Andrés. Ciudades intermedias en Chile: territorios olvidados. Santiago de Chile: RIL Editores, 2015. MERCER. Western European Cities Top Quality of Living Rankings. [en línea] [Consultado noviembre, 2015]. Disponible en: https://www.mercer.com/newsroom/2016-quality-of-living-survey.html.

MONTECINOS, Egon. Antecedentes sobre la relación histórica centralismo y descentralización en Chile. Revista Venezolana de Gerencia, 2005, vol. 10, n° 31, pp. 443-462.

OCDE. Chile: prioridades de políticas para un crecimiento más fuerte y equitativo. Serie Mejores Políticas París: OCED, 2015.

ORELLANA, Arturo. Gobernabilidad de las áreas metropolitanas de Europa y América Latina: ¿respuestas democráticas o eficaces? Ponencia presentada en las III Jornadas de Arquitectura y Urbanismo, ICCI, Barcelona, 2003.

ORELLANA, Arturo. La gobernabilidad metropolitana de Santiago: La dispar relación de poder de los municipios”, EURE, 2009, n°104, vol. 35, pp. 101-120.

ORELLANA, Arturo. Gobiernos metropolitanos para Chile: la necesidad versus la factibilidad. Centro de Políticas Públicas PUC, 2013, 8, n° 63.

ORREGO, Claudio. Institucionalidad: Representación y gestión de los Gobiernos Regionales. Presentación inédita. Congreso Internacional Áreas Metropolitanas. Subsecretaría de Desarrollo Regional y Banco Interamericano de Desarrollo, julio, 2016.

PALMA, Eduardo. La descentralización desde una perspectiva política.Santiago: ILPES, 1983.

PENAGLIA, Francesco y VALENZUELA, Esteban. Rebeldía en Calama: desafío al orden centralista chileno en un contexto de boom minero, Revista Mexicana de Sociología, 2014, vol. 59, n°222, pp. 161-186.

RIMISP. Informe sobre desigualdades territoriales. Santiago de Chile: Rimisp, 2014.

RONDINELLI, Dennis; NELLIS, John y CHEEMA, Shabbir. Decentralization in Developing Countries. A Review of Recent Experience. Washington, D.C, U.S.A: The World Bank, 1983.

ROSALES, Mario. Descentralización en América Latina y tareas del Municipalismo. Colección Ideas, 2011 vol. 12, nº 120, pp. 1-37

ROSALES, Mario. VALENCIA, Salvador. MARTÍNEZ, Jorge. Descentralización del Estado y Finanzas Municipales en América Latina. Santiago: GOLD1 y GOLD2 DE CGLU Y FLACMA, 2012.

SABATINI, Francisco. La segregación social del espacio en las ciudades de América Latina. Washington D.C.: Banco Interamericano de Desarrollo 2006.

SASSEN, Saskia. Globalization or denationalization? Review of lnternational Political Economy, 2003, vol. 10, n°1, p. 1-22.

SIVELIS, Peter. MARTELLI, Giorgio. VALENZUELA, Esteban. Santiago: Municipal Descentralization in a Centralized Political System. En: MYERS, David, y DIETZ, Henry, Capital City Politics in Latin America: Democratization and Empowerment, Boulder: Lynne Rienner, 2002, pp. 265-296.

SOJA, Edward. Postmetropolis: critical studies of cities and regions. Oxford: Blackwell Publisher, 2000.

SUBDERE. Diagnóstico sobre el proceso de descentralización en Chile. Santiago de Chile: División de evaluación y cuentas públicas, SUBDERE, Ministerio del Interior, 2000.

SUBIRATS, Joan (coord.). Redes, territorios y gobierno. Nuevas respuestas locales a los retos de la globalización, Barcelona: Diputación de Barcelona, 2002.

VALDÉS, María y VALDIVIESO, Gonzalo. Agenciamiento local de las políticas nacionales: ¿colaboración o imposición? Documento Estudios SUBDERE, 2013.

VALENZUELA, Arturo. Political brokers in Chile: Local government in a centralized polity. Texas: Editorial Duke University Press, 1977.

VALENZUELA, Esteban. Rancagua: la fecundidad de un gobierno local. Santiago de Chile: FES, 1996.

VALENZUELA, Esteban. Alegato Histórico Regionalista.1ª ed. Santiago de Chile: Ediciones Sur, 1999.

VALENZUELA, Esteban. Descentralización apropiada. Santiago de Chile: Universidad Autónoma, 2007.

VALENZUELA, Esteban. Descentralización ya, conceptos, historia y agenda. Santiago de Chile: RIL Editores, 2015a.

VALENZUELA, Esteban. El modelo dual-incremental de regionalización en Chile. RIEM, 2015b, nº11, año VI, pp. 173-194.

VALENZUELA, Esteban; PENAGLIA, Francesco y BASAURE, Lía. Acciones colectivas territoriales en Chile, 2011-2013: de lo ambiental-reivindicativo al autonomismo regionalista. EURE, 2016, vol. 42, n°125, pp.225-250.

VALENZUELA Esteban y VEGA, Francisco. Las áreas metropolitanas. Reflexión, evolución y casos de estudios. Revista Urbano, 2006, vol. 9, n° 14, pp.12-26.

VÉLIZ, Claudio. La tradición centralista en América Latina. Barcelona: Ariel S.A., 1984.

VELTZ, Pierre. Mundialización, ciudades y territorios. Madrid: Editorial Ariel, 1999.

VON BAER, Heinrich. Descentralización: La voluntad de la presidenta y la unanimidad del senado parece que no son suficientes. Fundación Chile descentralizado [en línea], 25 de abril de 2016. [Consultado 13 marzo 2017]. Disponible en: http://chiledescentralizado.cl/descentralizacionla-voluntad-de-la-presidenta-bachelet-y-la-unanimidad-del-senadoparece-que-no-son-suficientes/

VON HALDENWANG, Christian. Hacia un concepto politológico de la descentralización del Estado en América Latina. EURE, 1990, vol. 16, nº50, pp. 61-77.

YUBIRÍ, Aragort. La descentralización y sus perspectivas. Provincia, 2004, n° 12, pp. 9-31.
Publicado
2017-05-24
Cómo citar
VALENZUELA VAN TREEK, Esteban; TOLEDO ALARCÓN, Claudia. Pugna por gobernanza urbano-metropolitana en Chile: resistencia de agencias y reforma intergubernamental con poder regional. Urbano, [S.l.], p. 18 - 31, may 2017. ISSN 0718-3607. Disponible en: <http://revistas.ubiobio.cl/index.php/RU/article/view/2689>. Fecha de acceso: 24 nov. 2017
Sección
Artículos

Palabras clave

gobernanza urbano/metropolitana; descentralización apropiada; Santiago; Valparaíso; Concepción.