Convocatoria Urbano N.º 56: Noviembre 2027

27-10-2026

Territorios desiguales frente a la emergencia climática: planificación, resiliencia y justicia ante los desastres socionaturales en América Latina y el Sur Global

Editor invitado: Centro de Estudios de Ñuble, director Dr. José Sandoval Díaz

Los desastres que suelen atribuirse a la naturaleza rara vez son “exclusivamente naturales”. Desde la investigación latinoamericana sobre el riesgo de desastres, la vulnerabilidad se entiende como una condición de susceptibilidad al daño, configurada por procesos sociales, económicos, políticos y ambientales, mientras que el riesgo se refiere a las pérdidas y daños potenciales derivados de la interacción entre amenazas, exposición y vulnerabilidad (Rinaldi y Bergamini, 2020). Los eventos extremos pueden desencadenar desastres cuando afectan a poblaciones y bienes expuestos en condiciones de vulnerabilidad. Estas condiciones se configuran mediante procesos estructurales que condicionan las capacidades de acción de las personas, comunidades e instituciones, sin determinar por completo sus posibilidades de incidir en los procesos que producen y reproducen el riesgo (Sandoval-Díaz, 2020). En este contexto, mientras los modelos de desarrollo no incorporen la sostenibilidad, la reducción de las desigualdades y el fortalecimiento de las condiciones que posibilitan el ejercicio de la agencia individual, colectiva e institucional, las pérdidas económicas y no económicas podrían continuar aumentando, con consecuencias especialmente graves para los países con menores recursos.

Desde los estudios urbanos, la pregunta por estos procesos es también una pregunta por la forma en que las ciudades se planifican, se regulan y se habitan. El desarrollo resiliente al clima en contextos urbanos comprende tanto las capacidades de individuos, comunidades y sistemas para responder y adaptarse a los impactos climáticos como las posibilidades de transformar las trayectorias de desarrollo urbano, considerando de manera integrada sus dimensiones físicas, funcionales y socioeconómicas, así como los procesos psicosociales que intervienen en las formas de habitar, afrontar y transformar los territorios expuestos. Sin embargo, la articulación entre planificación urbana y gestión del riesgo continúa presentando limitaciones, particularmente cuando los instrumentos de regulación del uso del suelo no incorporan adecuadamente criterios de prevención y reducción del riesgo. En determinadas circunstancias, la planificación puede incluso favorecer la densificación residencial en áreas expuestas a amenazas, contribuyendo a configurar las interfaces urbano-forestales como verdaderas «tierras de nadie», caracterizadas por vacíos o ambigüedades en su regulación y gestión (Jaque-Castillo et al., 2025).

Una de las expresiones territoriales de estas limitaciones es la expansión de la mancha urbana, asociada con desigualdades socioeconómicas, deficiencias en la regulación del suelo y limitaciones de acceso a la vivienda formal. Cuando ocurre sin una planificación adecuada, esta expansión puede intensificar la fragmentación territorial, el déficit de infraestructura y la vulnerabilidad socioambiental (Ríos Valencia, 2025). La expansión hacia áreas peligrosas incrementa el riesgo asociado a deslizamientos, inundaciones, incendios forestales y terremotos, tanto por el aumento de la exposición a las amenazas como por la vulnerabilidad social de las comunidades que allí habitan (Watson et al., 2022). El hacinamiento, la vivienda insegura y las carencias de infraestructura y servicios pueden agravar estas condiciones de riesgo.

La gobernanza constituye otra dimensión central de estos procesos. Un análisis de 17 informes nacionales del proceso preparatorio de Hábitat III mostró que los principios de gobernanza del riesgo y resiliencia están escasamente articulados en los discursos de desarrollo urbano de la región, con compromisos limitados a la articulación vertical de actores públicos (Sandoval y Sarmiento, 2018, 2020). Estudios comparados en la región evidencian que las normas y redes informales pueden facilitar u obstaculizar los procesos de gobernanza, dependiendo de las relaciones que establecen con las instituciones formales y de las condiciones del contexto local (Alcántara-Ayala, Velásquez-Espinoza y de Jesús, 2025). Asimismo, la regularización de la tenencia, aun cuando formalice la situación jurídica del suelo, no revierte por sí misma las condiciones de riesgo ni evita la reproducción de vulnerabilidades físicas y sociales (Córdova, Montenegro y Cevallos, 2024).

Las desigualdades atraviesan estos procesos, condicionando tanto la exposición y la vulnerabilidad como las capacidades de agencia y las posibilidades de adaptación individual y colectiva. Desde una perspectiva de justicia climática, resulta necesario considerar cómo las relaciones de poder y las desigualdades interseccionales influyen en la distribución de los riesgos y los beneficios de la adaptación (Amorim-Maia et al., 2022; Haque, 2026). Aunque las intervenciones de adaptación buscan reducir vulnerabilidades, también pueden preservar las relaciones de poder existentes o generar nuevas condiciones de vulnerabilidad (Henrique y Tschakert, 2021; Eriksen et al., 2021). En este contexto, resulta pertinente distinguir entre la adaptación incremental, orientada a introducir ajustes dentro de los sistemas existentes, y la adaptación transformadora, que implica modificar sus atributos fundamentales y puede abordar las condiciones estructurales que producen y reproducen el riesgo (Pelling et al., 2015; IPCC, 2022). En ambas modalidades, el ejercicio de la agencia individual y colectiva está condicionado por desigualdades de poder, recursos y participación (Barnes et al., 2020), así como por procesos psicosociales vinculados con las experiencias, subjetividades y relaciones afectivas que intervienen en la adaptación (Nightingale, 2022). Al mismo tiempo, la agencia puede expresarse en prácticas que reproducen, negocian o transforman las relaciones sociales e institucionales que configuran la vulnerabilidad.

Estas desigualdades y capacidades de adaptación adquieren expresiones territoriales específicas, entre ellas las que se configuran en las ciudades intermedias y sus interdependencias urbano-rurales, donde las condiciones de exposición, los recursos institucionales y los vínculos comunitarios configuran distintas posibilidades de respuesta frente a los desastres. La evidencia comparada sugiere que los factores asociados con la resiliencia difieren entre contextos urbanos y rurales, lo que cuestiona la aplicación de fórmulas únicas (Cutter et al., 2016). En este sentido, comprender la resiliencia requiere considerar tanto las capacidades sociales y comunitarias como las condiciones territoriales e institucionales que posibilitan o restringen su ejercicio, incluida la distribución de infraestructuras y equipamientos críticos (González González et al., 2020). Desde esta perspectiva, la edición especial busca reunir contribuciones que examinen críticamente las relaciones entre desigualdad, planificación territorial, gobernanza del riesgo, resiliencia y adaptación frente a los desastres socionaturales en América Latina y el Sur Global.

Preguntas orientadoras

  • ¿Cómo se distribuyen territorialmente las amenazas y cómo se configuran las desigualdades en la exposición y la vulnerabilidad entre áreas metropolitanas, ciudades intermedias, localidades pequeñas y territorios urbano-rurales de América Latina y el Sur Global?

  • ¿Qué papel cumplen —y qué papel deberían cumplir— los instrumentos de planificación territorial y las normas urbanísticas en la reducción del riesgo y la adaptación climática?

  • ¿Cómo inciden la forma urbana, los patrones de crecimiento y densificación, y el diseño del espacio público en la exposición y la vulnerabilidad de las ciudades?

  • ¿Cómo operan la gobernanza multinivel, la descentralización y la coordinación intersectorial en la gestión local del riesgo?

  • ¿Cómo se articulan las desigualdades de género, etnicidad, edad, condición socioeconómica y ruralidad en la configuración de vulnerabilidades diferenciadas y capacidades de adaptación frente a amenazas climáticas y socionaturales?

  • ¿Qué papel desempeñan los saberes locales, las memorias territoriales y las capacidades de agencia individual y colectiva en la gestión del riesgo y la adaptación climática, y cómo se articulan con el conocimiento técnico y las políticas públicas?

  • ¿Qué aprendizajes comparados entre América Latina y otras regiones del Sur Global permiten pensar la resiliencia sin trasplantar marcos conceptuales ajenos a los contextos locales?

  • ¿Cómo integrar arquitectura, urbanismo y planificación territorial en estrategias de prevención, respuesta y reconstrucción que no reproduzcan las desigualdades preexistentes?

  • ¿Bajo qué condiciones las estrategias de adaptación climática reducen, reproducen o profundizan las desigualdades en la distribución de riesgos, recursos y beneficios, y en qué medida contribuyen a transformar las relaciones sociales, institucionales y territoriales que producen vulnerabilidad?

Áreas temáticas

  1. Riesgo socionatural y planificación territorial: instrumentos, normativas y marcos legales urbanísticos frente a la reducción del riesgo 

  2. Forma urbana, crecimiento y exposición: expansión, densificación y ocupación de zonas de riesgo en la ciudad construida.

  3. Incendios forestales e interfaz urbano-forestal: combustibles, prevención, diseño de bordes urbanos y condiciones sociales y territoriales de exposición y vulnerabilidad.

  4. Inundaciones, sequías y olas de calor: ciclos hidrológicos alterados, islas de calor urbano, confort térmico en barrios y desigualdades en la exposición, los impactos y las capacidades de adaptación.

  5. Espacio público, equipamientos críticos y resiliencia urbana: redundancia de subsistemas, áreas verdes y espacios de refugio, considerando su distribución territorial, accesibilidad desigual y funcionalidad frente a los desastres.

  6. Justicia climática, desigualdades socioespaciales y adaptación: relaciones de poder, vulnerabilidades interseccionales, distribución desigual de riesgos y recursos, y condiciones sociales e institucionales de la adaptación incremental y transformadora

  7. Gobernanza del riesgo, participación y capacidades institucionales: gobernanza multinivel, descentralización, coordinación intersectorial, participación comunitaria y relaciones entre instituciones formales, actores locales y redes informales

  8. Resiliencia comunitaria, agencia y procesos psicosociales: capacidades de acción individual y colectiva, capital social, memorias territoriales, saberes locales, percepción del riesgo y vínculos comunitarios, considerando las condiciones sociales e institucionales que posibilitan o restringen la preparación, respuesta, recuperación y adaptación frente a los desastres.

Tipos de contribuciones esperadas

Se recibirán investigaciones empíricas con trabajo de campo o análisis de datos con reflexiones teóricas y conceptuales que aporten marcos analíticos situados; estudios de caso que documenten experiencias locales o comparadas; y experiencias de intervención o política pública que describan procesos, resultados y aprendizajes. Son bienvenidas las contribuciones inter y transdisciplinarias, así como los estudios comparados entre países de América Latina y de otras regiones del Sur Global que permitan contrastar procesos análogos.

Invitación a participar

Invitamos a investigadoras e investigadores, profesionales del urbanismo y la planificación, organizaciones comunitarias y equipos técnicos territoriales a enviar sus trabajos para este número especial de Urbano, cuya publicación está prevista para noviembre 2027. Nos interesan propuestas que eviten presentar los desastres como fenómenos exclusivamente “naturales” y que contribuyan a una comprensión crítica de la emergencia climática como cuestión de justicia territorial en América Latina y el Sur Global.

Plazo de recepción de artículos: 30/04/2027
Fecha de publicación del número especial: 11/2027
Contacto: revistaurbano@ubiobio.cl
Envío de contribuciones: https://revistas.ubiobio.cl/index.php/RU/es/about/submissions

 

Alcántara-Ayala, I., Velásquez-Espinoza, G. y de Jesús, A. M. (2025). From Mandates to Mechanisms: Institutional Vulnerability, Decentralized Governance, and the Challenges of Local Disaster Risk Reduction Implementation. International Journal of Disaster Risk Science, 16(5), 709–723. https://doi.org/10.1007/s13753-025-00673-y

Amorim-Maia, A. T., Anguelovski, I., Chu, E. y Connolly, J. (2022, enero 1). Intersectional climate justice: A conceptual pathway for bridging adaptation planning, transformative action, and social equity. Urban Climate. Elsevier B.V. https://doi.org/10.1016/j.uclim.2021.101053

Barnes, M. L., Wang, P., Cinner, J. E., Graham, N. A. J., Guerrero, A. M., Jasny, L., Lau, J., Sutcliffe, S. R., & Zamborain-Mason, J. (2020). Social determinants of adaptive and transformative responses to climate change. Nature Climate Change, 10, 823–828. https://doi.org/10.1038/s41558-020-0871-4

Córdova, M., Montenegro, A. E. E. y Cevallos, J. J. M. (2024). Informal Settlements, Regularization, and Disaster Risk in the Periurban of the Metropolitan District of Quito - Colinas del Norte. Cuadernos de Geografia: Revista Colombiana de Geografia, 33(1). https://doi.org/10.15446/rcdg.v33n1.100275

Cutter, S. L., Ash, K. D. y Emrich, C. T. (2016). Urban–Rural Differences in Disaster Resilience. Annals of the American Association of Geographers, 106(6), 1236–1252. https://doi.org/10.1080/24694452.2016.1194740

Eriksen, S., Schipper, E. L. F., Scoville-Simonds, M., Vincent, K., Adam, H. N., Brooks, N., Harding, B., Khatri, D., Lenaerts, L., Liverman, D., Mills-Novoa, M., Mosberg, M., Movik, S., Muok, B., Nightingale, A., Ojha, H., Sygna, L., Taylor, M., Vogel, C., & West, J. J. (2021). Adaptation interventions and their effect on vulnerability in developing countries: Help, hindrance or irrelevance? World Development, 141, 105383. https://doi.org/10.1016/j.worlddev.2020.105383

González González, L. E., Baeriswyl Rada, S. y Zazo Moratalla, A. Z. (2020). Urban flood resilience in Chile: San Fernando and Los Ángeles experiences. Revista de Urbanismo, (43), 131–150. https://doi.org/10.5354/0717-5051.2020.57868

Haque, A. N. (2026). The gendered trap: climate policy, inequality, and adaptation lock-ins in Global South Cities. Environmental Research: Climate, 5(3). https://doi.org/10.1088/2752-5295/ae688b

Henrique,  Karen Paiva y Tschakert,  Petra. (2021). Pathways to urban transformation: From dispossession to climate justice. Progress in Human Geography, 45(5), 1169–1191. https://doi.org/10.1177/0309132520962856

Intergovernmental Panel on Climate Change. (2022). Climate change 2022: Impacts, adaptation and vulnerability. Cambridge University Press. https://doi.org/10.1017/9781009325844

Jaque-Castillo, E., Ojeda-Leal, C. y Muñoz-Berríos, C. (2025). La interfaz urbano-forestal como tierra de nadie en la construcción del riesgo de incendio forestal en ciudades costeras chilenas. Urbano, 28(52), 52–63. https://doi.org/10.22320/07183607.2025.28.52.04

Nightingale, A. J., Gonda, N., & Eriksen, S. H. (2022). Affective adaptation = effective transformation? Shifting the politics of climate change adaptation and transformation from the status quo. WIREs Climate Change, 13(1), e740. https://doi.org/10.1002/wcc.740 

Rinaldi, A. y Bergamini, K. (2020). Inclusion of learning about management of natural disasters risk in territorial planning instruments (2005-2015). Revista de Geografía Norte Grande, (75), 103–130. https://doi.org/https://doi.org/10.4067/S0718-34022020000100103

Pelling, M., O’Brien, K., & Matyas, D. (2015). Adaptation and transformation. Climatic Change, 133(1), 113–127. https://doi.org/10.1007/s10584-014-1303-0

Ríos Valencia, K. (2025). Expansión urbana informal y sostenibilidad en América Latina: una revisión de literatura reciente. Urbe. Arquitectura, Ciudad y Territorio, (13), 47–66. https://doi.org/10.29393/ur20-3euri10003

Sandoval-Díaz, J. (2020). Vulnerabilidad-resiliencia ante el proceso de riesgo-desastre: Un análisis desde la ecología política. Polis, 19(56), 214–239. https://doi.org/10.32735/S0718-6568/2020-N56-1527

Sandoval, V. y Sarmiento, J. P. (2020). A neglected issue: informal settlements, urban development, and disaster risk reduction in Latin America and the Caribbean. Disaster Prevention and Management, 29(5), 731–745. https://doi.org/10.1108/DPM-04-2020-0115

Sandoval, V. y Sarmiento, J. P. (2018). Una mirada desde la gobernanza del riesgo y la resiliencia urbana en América Latina y el Caribe: Los asentamientos informales en la Nueva Agenda Urbana. Revista de Estudios Latinoamericanos sobre Reducción del Riesgo de Desastres REDER, 2. Recuperado de http://revistareder.com/

Watson, C. S., Elliott, J. R., Ebmeier, S. K., Vásquez, M. A., Zapata, C., Bonilla-Bedoya, S., … Sevilla, E. (2022). Enhancing disaster risk resilience using greenspace in urbanising Quito, Ecuador. Natural Hazards and Earth System Sciences, 22(5), 1699–1721. https://doi.org/10.5194/nhess-22-1699-2022