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CRECIMIENTO URBANO Y VULNERABILIDAD AL CAMBIO CLIMÁTICO DE CALDERÓN EN EL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO, ECUADOR
JOHANNA ELIZABETH VILLAVICENCIO-ORDÓÑEZ, DIANA RAQUEL LÓPEZ-GUZMÁN, ÁNGEL PATRICIO VELÁSQUEZ-CAJAS
REVISTA URBANO Nº 49 / MAYO 2024 - OCTUBRE 2024
PÁG. 94 - 107
ISSN 0717 - 3997 / 0718 - 3607
Este trabajo forma parte del Proyecto de integración curricular
Magíster en Investigación en Estudios Urbanos
Estudiante de la Tecnología en Gestión Territorial del Cambio Climático
Instituto Superior Universitario Cotopaxi, Latacunga, Ecuador
https://orcid.org/0000-0002-0033-7282
jevillavicencioo@istx.edu.ec
Magíster en Dirección y Administración de Empresas
Docente de la Tecnología en Gestión Territorial del Cambio Climático
Instituto Superior Universitario Cotopaxi, Latacunga, Ecuador
https://orcid.org/0000-0003-3507-4766
drlopezg@istx.edu.ec
Magíster en Creación de Guiones Audiovisuales
Docente de la Tecnología en Gestión Territorial del Cambio Climático
Instituto Superior Universitario Cotopaxi, Latacunga, Ecuador
https://orcid.org/0000-0002-1814-1691
apvelasquezc@istx.edu.ec
https://doi.org/10.22320/07183607.2024.27.49.07
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Recibido: 01-12-2023
Aceptado: 20-05-2024
URBAN GROWTH AND VULNERABILITY TO CLIMATE CHANGE OF CALDERÓN IN THE
METROPOLITAN DISTRICT OF QUITO, ECUARDOR
CRECIMIENTO URBANO
Y VULNERABILIDAD AL
CAMBIO CLIMÁTICO DE
CALDERÓN EN EL DISTRITO
METROPOLITANO DE
QUITO, ECUADOR
1
JOHANNA ELIZABETH VILLAVICENCIOORDÓÑEZ 2
DIANA RAQUEL LÓPEZGUZMÁN 3
ÁNGEL PATRICIO VELÁSQUEZCAJAS 4
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The parish of Calderón, located in the Metropolitan District of Quito, has a spatial dynamic characteristic of the expansion
processes, with notable population growth, loss of agricultural land, and settlements in vulnerable areas. This research aimed
to identify the vulnerability to climate change by analyzing urban growth in this parish to dene measures for its climate change
adaptation. A three-stage mixed approach methodology was used: the historical and spatial analysis of urban growth, the
relationship between urban growth and vulnerability to climate change, and climate change adaptation measures in the parish of
Calderón. The thirteen indicators analyzed show a medium-low risk level in their exposure and sensitivity components. However,
the opposite is true for the adaptive capacity component, where vulnerability is high. The relationship between the parish’s
urban growth and vulnerability to climate change is not direct. On the one hand, the expansion processes affect the territory and
the population, causing environmental and social conicts. On the other hand, factors immersed in urban expansion’s spatial
dynamics are revealed.
Keywords:Climate change, urban growth, exposure, sensitivity, vulnerability.
La parroquia Calderón, ubicada en el Distrito Metropolitano de la ciudad de Quito, presenta una dinámica espacial característica
de los procesos de expansión con un crecimiento poblacional notable, pérdida de suelo agrícola y asentamientos en áreas
vulnerables. Esta investigación tuvo como objetivo identicar la vulnerabilidad al cambio climático mediante análisis del
crecimiento urbano de la parroquia Calderón para denir medidas de adaptación al mismo. Se utilizó la metodología de enfoque
mixto a través de tres etapas: análisis histórico y espacial del crecimiento urbano, relación entre el crecimiento urbano y
vulnerabilidad al cambio climático y medidas de adaptación al cambio climático en la parroquia Calderón. Los trece indicadores
analizados demuestran en sus componentes de exposición y sensibilidad un nivel medio bajo de riesgo, sin embargo, sucede lo
contrario en el componente de capacidad adaptativa donde la vulnerabilidad es alta. La relación entre el crecimiento urbano de
la parroquia y la vulnerabilidad al cambio climático no es directa. Por una parte, los procesos de expansión afectan al territorio y
a la población, originando conictos ambientales y sociales y, por otra, se evidencian factores que están inmersos en la propia
dinámica espacial de la expansión urbana.
Palabras clave: cambio climático, crecimiento urbano, exposición, sensibilidad, vulnerabilidad
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I. INTRODUCCIÓN
En América Latina, el proceso de crecimiento urbano ocurre de
manera acelerada y desordenada como el “reejo de profundas
causas de origen económico, social y de la falta de adecuada
planicación urbana” (Herrera y Pecht, 1976, p. 18). Como
consecuencia se revelan problemas como los desequilibrios
regionales y de redes urbanas, marginalidad, desempleo,
ausencia de servicios básicos e incremento de la urbanización en
las periferias (Vilela y Moschella, 2017). Sin embargo, el cambio
climático se ha convertido en una de las narrativas actuales
que inuyen en lo político, económico, territorial y cultural y
esto acompañado de los acelerados procesos de urbanización
corresponde un gran reto. Primero, la urbanización en países de
vías de desarrollo responde a que estos estén menos preparados
para los desafíos ambientales, segundo, las grandes ciudades
son vulnerables a los riesgos del cambio climático como la
pérdida de recursos naturales o incluso desastres naturales y,
tercero, en las ciudades es donde se produce la mayor cantidad
de gases de efecto invernadero y en las que el consumo de
energía es mayor (Duque y Montoya, 2021). Así también, la
expansión urbana provoca variaciones en la temperatura del aire
que puede inuir en el bienestar de los residentes (Ferrelli et al.,
2016).
Según ONU (2011) es fundamental entender el crecimiento de
las zonas urbanas para mitigar el cambio climático. Estas áreas
presentan riesgos evidentes derivados de patrones climáticos
que se han convertido en las realidades diarias de la población
más vulnerable. El análisis del cambio climático y ambiental en
el contexto de América Latina y el Caribe es particularmente
relevante, dado que es una región mayoritariamente urbana, las
ciudades albergan a más del 80% de la población y la mayoría
de las actividades económicas, lo que genera una alta demanda
de suelo, servicios públicos, agua potable y energía, además de
provocar graves impactos en la calidad del aire y la emisión de
gases de efecto invernadero (Duque y Montoya, 2021). Por lo
tanto, el crecimiento urbano ha sustituido bosques, humedales
y campos agrícolas, como se aprecia en el estudio de Mendes et
al. (2020) señala que, “la homogeneidad de las zonas de calor y
carentes de humedad, elimina los contrastes térmicos necesarios
para generar brisas y vientos locales” (p. 192), esto explica los
altos niveles de contaminación en ciudades medianas y grandes.
En este contexto, los estudios revisados sobre expansión urbana
en Calderón arman la situación de la parroquia en términos
de conictos territoriales y ambientales. Por ejemplo, en la
investigación de Altamirano (2016) se relaciona la expansión
urbana con lo ambiental, señalando que el crecimiento
demográco se ha generado por diversos factores como
la localización propia de áreas residenciales, industriales y
equipamiento, presentándose una afectación ambiental por
contaminación en altos niveles debido al aumento de población,
industrias y parque automotor, entre otros. Otro estudio,
realizado por Vásquez (2007) menciona que el crecimiento
poblacional y la necesidad de territorio para urbanizar el suelo
con vocación agrícola ha desaparecido, por tanto, las áreas
de protección y de conservación fueron afectadas por el
desarrollo urbano. Es preciso acotar que no se han realizado
investigaciones respecto a la relación del crecimiento urbano
con el cambio climático en el territorio estudiado, más allá
del tema ambiental, reordenamiento y propuesta de modelos
urbanos para la parroquia. Por consiguiente, analizar este
caso resulta relevante para comprender cómo la expansión
urbana no planicada y los conictos territoriales exacerban la
vulnerabilidad de la parroquia frente a los efectos adversos del
cambio climático, tales como el aumento de la temperatura,
eventos climáticos extremos y la alteración de los patrones de
precipitación, lo que pone en riesgo el entorno natural como la
calidad de vida de sus habitantes.
De esta manera, se propone identicar la vulnerabilidad de la
parroquia Calderón considerando que el crecimiento acelerado
ha afectado de manera social, económica y ambiental. En
este sentido, el presente trabajo tiene como objetivo general
identicar la vulnerabilidad al cambio climático mediante
el análisis del crecimiento urbano de Calderón para denir
medidas de adaptación al cambio climático. Se desarrollaron
tres objetivos especícos: analizar histórica y espacialmente el
crecimiento urbano, determinar la relación entre el crecimiento
urbano y la vulnerabilidad y, nalmente, establecer medidas de
adaptación al cambio climático. La investigación se basó en un
estudio con enfoque mixto, combinando métodos cuantitativos,
cualitativos y espaciales, mediante tres etapas: 1) análisis
histórico y espacial del crecimiento urbano, 2) evaluación de la
relación entre crecimiento urbano y vulnerabilidad al cambio
climático y 3) propuestas de medidas de adaptación. Para ello,
se emplearon trece indicadores en las variables de exposición,
sensibilidad y capacidad adaptativa. Este trabajo propone
pautas frente al cambio climático desde la gobernanza y la
ausencia de medidas de adaptación en los Planes de Desarrollo
y Ordenamiento Territorial (PDOT) y desde el reciente Plan de
Adaptación al Cambio Climático (2023).
II. MARCO TEÓRICO
La investigación se desarrolla en tres categorías: crecimiento
urbano, cambio climático y vulnerabilidad. El crecimiento urbano
se entiende desde tres procesos: expansión, consolidación y
densicación. El término expansión “hace referencia al cambio
de uso del suelo, es decir, cuando espacios utilizados para
actividades de índole rural pasan a emplearse en actividades
relacionadas con la ciudad” (Ramírez y Pértile, 2013, p. 196).
El término consolidación, por su parte, tiene relación con
el conjunto de servicios e infraestructura y densicación,
comprende el incremento de la población y las viviendas por
unidad de supercie. Las ciudades pequeñas presentan una
tendencia de expansión urbana de manera concéntrica. Sin
embargo, se produce un crecimiento demográco gradual con
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un cambio de modelo de desarrollo, que implica procesos de
urbanización, por tanto, la expansión de las ciudades comienza a
evidenciarse en las periferias y áreas rurales. (Bazant, 2008).
Así, los procesos de urbanización alteran el clima a nivel local y
regional, y las áreas urbanas tienden a presentar temperaturas
más altas, más precipitaciones en comparación con las rurales.
La urbanización inuye sobre el clima porque obstaculiza
el ujo de vientos, originando un ambiente más caluroso y
menos ventilado, automóviles, industrias y actividad humana
generan emisiones de calor, y los pavimentos retienen el calor,
contribuyendo a aumentar la temperatura urbana (Vásquez,
2007). Por consiguiente, los procesos de urbanización son parte
fundamental y consecuencia del crecimiento urbano, que
se relaciona directamente con cambio climático y sus retos.
Los países en vías de desarrollo son los más expuestos a las
amenazas climáticas y otros desafíos ambientales, donde las
emisiones netas de CO provienen del uso y cambio de uso de
la tierra (IPCC, 2020). El IPCC (2019) dene el cambio climático
como la“variación del estado del clima identicable en las
variaciones del valor medio (…), que persiste durante períodos
prolongados, generalmente décadas o períodos más largos. El
cambio climático puede deberse a procesos internos naturales o
a externos” (p. 75).
Es importante también introducir el concepto de vulnerabilidad,
así como las situaciones y efectos del cambio climático a las
que se encuentran expuestas los asentamientos informales. La
vulnerabilidad es la “propensión o predisposición a ser afectado
negativamente, la vulnerabilidad comprende una variedad de
conceptos que incluyen la sensibilidad o susceptibilidad al daño
y la falta de capacidad de respuesta y adaptación” (IPCC, 2019,
p. 92). Entendiendo por exposición “la presencia de personas,
medios de subsistencia, especies o ecosistemas, funciones,
servicios y recursos medioambientales, infraestructura, o activos
económicos, sociales o culturales en lugares y entornos que
podrían verse afectados negativamente” (IPPC, 2019, p. 11). La
sensibilidad es el “grado en que un sistema resulta afectado,
positiva o negativamente, por la variabilidad o el cambio
climático. Los efectos pueden ser directos (…) o indirectos”
(IPCC, 2007, p. 113) y la capacidad adaptativa es la “capacidad
de los sistemas, las instituciones, los seres humanos y otros
organismos para adaptarse ante posibles daños, aprovechar las
oportunidades o afrontar las consecuencias” (IPCC, 2019, p. 76).
III. ESTUDIO DE CASO
La parroquia Calderón se ubica a 15 Km al noreste del DMQ, se
asienta en la meseta de Guangüiltagua y posee un área de 79.17
Km². Ésta corresponde a una de las 33 parroquias rurales (Figura
1). Limita al Norte con la parroquia San Antonio, al Sur por
Llano Chico, al Este por Guayllabamba y al Oeste por Pomasqui
(GAD Calderón, 2023). Calderón, ha sido parte del proceso de
expansión que ha experimentado el DMQ (Farinango, 2017), a
través de cuatro mecanismos como lo señala Loachamín (2017):
la “segregación socioeconómica y residencial, migración, crisis
económica y especulación de la tierra” (p. 5).
Análisis histórico-espacial del crecimiento urbano
de la parroquia Calderón
A partir del fraccionamiento de tierras e inicio de actividades
agrícolas en los años 60 y 70, Calderón presentó un modelo de
crecimiento de carácter urbano. La población se asentó en el
área consolidada y en especial los hogares con rentas familiares
menores al salario mínima en la periferia, formándose nuevos
núcleos en la parroquia. La división de haciendas y donación
de terrenos fue el punto de partida para “la construcción de
equipamiento e incremento de población, que impulsen el
crecimiento y desarrollo de la parroquia” (Ron, 2017, p. 79).
Además, del interés de inmobiliarias por terrenos de gran
Figura 1. Ubicación de la parroquia Calderón. Fuente: Elaboración propia a partir de información del Instituto Geográco Militar.
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Tabla 1. Evolución de la población en la parroquia de Calderón. Fuente: Elaboración de los autores a partir de datos históricos del Instituto
Nacional de Estadísticas y Censos (INEC).
Figura 2. Variación de la mancha urbana en la parroquia Calderón (2000-2021). Fuente: Elaboración propia a partir de archivos GIS(2016) de
ONU Hábitat, NYU y Lincoln Institute of Land Policy (2016).
extensión para la construcción de conjuntos habitacionales
cerrados o para uso industrial.
Los procesos de periurbanización como producto del
crecimiento poblacional han congurado espacialmente a
Calderón con mayor énfasis luego de la década de 1990 (Álvarez,
2021; Farinango, 2017). Debido a que “el excesivo aumento
de población en un periodo de tiempo muy corto generó un
impacto drástico en cómo se aprovechó el espacio” (Álvarez,
2021, p. 105). Si se considera el crecimiento de Calderón en
relación con los procesos migratorios e incremento de la
actividad comercial por su ubicación espacial (Farinango, 2017),
es necesario señalar que el crecimiento poblacional se evidenció
a partir del primer censo nacional en el año 1950. El crecimiento
hasta el año 1982 fue acorde a los de una parroquia rural, sin
embargo, entre 1950 y 1974 se duplica (Farinango, 2017; Ron;
2017) y en el período comprendido entre los años 1974 y 1990
se triplica (Tabla 1). La tasa de crecimiento poblacional del
periodo 1982-1990 fue de 7.76%, en el periodo 1990-2001 de
7.72% y en el período de 2001-2010 fue de 6.50% (Loachamín,
2017; GAD Calderón, 2023). Además, Calderón es considerada la
parroquia con mayor densidad poblacional, ya que alcanza una
densidad de 1.9245 hab/Km², según el censo del 2010, siendo
la primera en relación con las otras parroquias rurales del DMQ
(GAD Calderón, 2023; Farinango, 2017).
La mancha urbana de la ciudad de Quito se extendió hacía la
periferia y una de las zonas más afectadas fue, el nororiente a
partir del año 2000 (Figura 2). El suelo consolidado como arma
Farinango (2017) se incrementó, del 3.79% en el año 1996 al 35%
en el 2010, denotando que el crecimiento “ha ocupado todos
los espacios planos para desarrollarse y ha llegado al punto de
ocupar los espacios topográcos irregulares” (p. 22). Por tanto,
con el crecimiento urbano y las condiciones ambientales y
sociales, el uso del suelo en la parroquia cambió. En el período
entre los años 2005-2015, se evidenció la disminución del
uso agrícola residencial, protección ecológica, aumentándose
en supercie el uso de equipamiento, industrial y residencial
(Loachamín, 2017).
Para el análisis de las variables exposición, sensibilidad y
capacidad de adaptación se consideró lo siguiente: Calderón
está ubicada en la cuenca del río Esmeraldas y la subcuenca
del río Guayllabamba, conformada por seis microcuencas y
seis quebradas, siendo la más extensa la quebrada Tumahuco
con 24.69 Km² (Mora, 2017; Loachamín, 2017; GAD Calderón,
2023). Se encuentra en la llanura de un valle y presenta
pendientes menores a 25% en el área urbana. Por otra parte,
donde la pendiente es mayor, se ha destinado para uso agrícola
residencial y de protección (Loachamín, 2017). La parroquia
Calderón posee un clima cálido mesotérmico seco (Loachamín,
Año 1950 1962 1974 1982 1990 2001 2010 2020
Hab. 6.931 8.854 13.358 18.059 36.297 84.848 152.242 243.587
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Tabla 2. Modelo de análisis de variables. Fuente: Elaboración de los autores.
2017), con un promedio de precipitaciones anuales de 519.0
mm entre febrero y abril con lluvias intensas (Mora, 2017). La
temperatura media varía de 14 a 18°C, sin embargo, en el área
consolidada predominan temperaturas de 13 a 15°C (GAD
Calderón, 2023).
IV. METODOLOGÍA
La siguiente investigación se fundamentó en un estudio con
diseño experimental y enfoque mixto (cuantitativo, cualitativo
y espacial). Se utilizó un método deductivo para obtener
lineamientos y plantear medidas de adaptación. Se efectuó una
investigación aplicada y de profundidad exploratoria, ya que, se
analizó la relación entre el crecimiento urbano y la vulnerabilidad
al cambio climático en la parroquia Calderón mediante dos etapas.
Etapa 1: Relación entre el crecimiento urbano y
vulnerabilidad al cambio climático
Se planteó como técnica de investigación la revisión
documental de información secundaria sobre cambio climático
y vulnerabilidad en estudios previos, planes, informes, entre
otros, para lo cual se utilizó una matriz de información. El análisis
espacial se realizó con software SIG para la elaboración de
mapas temáticos de vulnerabilidad. La operacionalización de
este componente fue trabajada mediante un modelo de análisis
(Tabla 2) que recogió tres variables y trece indicadores.
Los trece indicadores fueron seleccionados en base a la
propuesta de tres investigaciones: Índice de vulnerabilidad al
cambio climático y plan de adaptación para la ciudad de Loja
(FIC y Universidad Técnica Particular de Loja, 2021), El libro de
la vulnerabilidad. Concepto y lineamientos para la evaluación
estandarizada de la vulnerabilidad (GIZ, 2017) y Vulnerabilidad y
adaptación al cambio climático en Guayaquil (CAF, 2018). Para su
análisis, se realizó una matriz comparativa y se representó cada
variable, además se consideró la disponibilidad de información
respecto a los Geoportales del Municipio del DMQ y del Instituto
Geográco Militar. Cada uno de los indicadores se trabajaron
en una escala de 1 a 5, debiendo tres ser modicados para
adaptarse a esta escala: el conicto por uso de suelo en zona
de expansión debido a que se clasicaron en uso adecuado,
sobre ligero, sobre moderado, sobre severo, subutilizado y
no aplica el área de no expansión. El indicador de cobertura
vegetal se clasicó en agrícola, agropecuario mixto, antrópico,
conservación y producción, conservación y protección, y
extracción de recursos naturales no renovables, no aplicable:
pecuario, protección o producción y tierras improductivas, estos
fueron agrupados para representar la escala, asignando el nivel
5 a la cobertura de conservación. En relación con el indicador
de acceso a seguro social IESS, donde se agruparon los datos en
cinco niveles según el acceso. Para el resultado de la escala de
vulnerabilidad, se consideró la relación del total de hectáreas y
las hectáreas que presentan el nivel alto o bajo dependiendo del
indicador. Finalmente, para el indicador de acciones y proyectos
sobre cambio climático y planes locales, se realizó la búsqueda
de acciones y proyectos implementados por el municipio y la
Variable Indicador Fuente
Exposición
Riesgo por inundación en hábitat urbano
Geoportal del Municipio del
DMQ
Riesgo por olas de calor en hábitat urbano
Riesgo por movimiento de masa en hábitat urbano
Peligro a incendios forestales
Sensibilidad
Densidad poblacional
Geoportal del Instituto
Geográco Militar
Acceso a servicios básicos
Nivel socioeconómico
Conicto por uso de suelo en zona de Expansión
Cobertura vegetal
Capacidad de
adaptación
Nivel de instrucción Geoportal del Instituto
Geográco Militar
Acceso a seguro social IESS Censo de Población y Vivienda
2010
Acciones y proyectos sobre cambio climático
Municipio del DMQ
Planes locales con relación al cambio climático y la gestión de riesgo de
desastres
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Indicador Total Hab. Valor alto/bajo Escala
Exposición
Riesgo por inundación en hábitat urbano 3136.53 11.12 0.35
Riesgo por olas de calor en hábitat urbano 3132.91 111.74 3.57
Riesgo por movimiento de masa en hábitat urbano 3127.71 782.98 25.03
Peligro a incendios forestales 7919.63 1453.79 18.36
Sensibilidad
Densidad poblacional 6225.33 52.95 0.85
Acceso a servicios 6225.33 177.88 2.86
Nivel socioeconómico 6225.33 1749.09 28.05
Conicto por uso de suelo en zonas de expansión 6241.02 275.24 4.41
Cobertura vegetal de conservación y protección 6241.02 1137.69 18.23
Capacidad de adaptación
Nivel de instrucción 6225.39 5285.33 84.90
Población aliada al seguro social 7919.69 4693.16 59.26
Departamentos/jefaturas que incluyen el cambio climático (municipio) 75.00
Acciones / proyectos sobre cambio climático 80.00
Tabla 3. Resultados de vulnerabilidad, escala de 0 a 100%. Fuente: Elaboración de los Autores.
Figura 3. a) Riesgo a inundación. b) movimientos de masa en hábitat urbano. Fuente: Elaboración de los autores a partir de datos en formato
shape del año 2020 del Geoportal del Municipio del DMQ (2023).
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Administración Zonal Calderón y la disponibilidad de planes
locales en relación con el cambio climático y la gestión de
riesgo de desastres. Por tanto, se analizaron instrumentos como
la rendición de cuentas del año 2022 y el Plan Operativo Anual
2022. Se determinaron así, 25 departamentos/jefaturas a nivel
municipal, que trabajan el cambio climático y 20 acciones
desarrolladas en esta temática, se hizo una relación de diferencia
con el 100% para el manejo de la escala de vulnerabilidad en
estos dos indicadores.
Etapa 2: Medidas de adaptación al cambio climático en
la parroquia Calderón
En la segunda etapa de la investigación se utilizó la técnica de
revisión bibliográca de documentos normativos vigentes en
el país y en el DMQ, así como parámetros internacionales sobre
medidas de adaptación. El municipio cuenta con 25 áreas,
que trabajan el tema ambiental e incluyen el cambio climático
dentro de los proyectos, además de veinte acciones que
incluye el PDOT del DMQ. En este caso, se restó del 100% para
determinar la vulnerabilidad respecto a la ausencia.
V. RESULTADOS
Análisis de vulnerabilidad
Según el Ministerio del Ambiente, Agua y Transición Ecológica,
Calderón tiene un índice de vulnerabilidad al cambio climático
de 90.48%, valor alto en la escala de medición propuesta
(Ministerio del Ambiente, Agua y Transición Ecológica,
2023). Según los resultados obtenidos en la investigación,
la vulnerabilidad de la parroquia se encuentra en
una escala baja a media (0-60%) con respecto a los
nueve primeros indicadores (Tabla 3), sin embargo, la
capacidad de adaptación de la parroquia presenta niveles
altos de vulnerabilidad (60-100%). En este contexto,
la implementación de instrumentos de planificación
respecto al cambio climático puede mejorar la capacidad
de adaptación y poder enfrentar los impactos negativos
del mismo.
Exposición
La Figura 3a, permite conocer el riesgo a inundaciones
en 5 niveles. Se observa que el Sur occidente presenta
un nivel alto de riesgo abarcando un área de 11.12 ha y
el nivel medio, por su parte, se evidencia en el Norte y
Sur con un área de 1121.81 ha, expuesta a inundaciones
que representa el 35.70% de superficie del área urbana.
Por otra parte, el área urbana está asentada en un relieve
semiplano con pendientes bajas, como se indica en la
Figura 3b, donde el riesgo a movimientos de masa es alto
(111.75 ha). Sólo en el sector Este de la parroquia el riesgo
es medio alto, donde se produce la transición del área
natural al urbana y donde las pendientes son mayores a
40% (GAD Calderón, 2023). Se aprecia que el nivel bajo
corresponde al 63.27% de la superficie urbana.
Figura 4. a) Riesgo a olas de calor en hábitat urbano. b) Incendios forestales. Fuente: Elaboración propia a partir de datos en formato shape del
año 2020 del Geoportal del Municipio del DMQ (2023).
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En la Figura 4a se observa un nivel alto de riesgo en el
sector Norte y Noreste en un área de 782.92 ha cercana a
zonas naturales y de protección, que representa el 24.95%
de superficie urbana. La presencia de temperaturas muy
altas produce sequías, con lo que se aumentan los eventos
relacionados a incendios forestales. El sector Norte oriental
se encuentra junto a áreas de protección ecológica, es
decir, predomina la cobertura de suelo de conservación
y protección con áreas de bosque, vegetación arbustiva y
herbácea, pastizales y páramo. La Figura 4b indica que el
nivel muy alto de peligro a incendios forestales se encuentra
de manera dispersa por todo el territorio. El nivel medio
equivalente a 2506.3 ha ocupa una gran superficie continua
del lado Este.
Sensibilidad
Los sectores de expansión cercanos a las áreas de protección
y conservación presentaron densidades bajas, al contrario
de los sectores ubicados en el Sur occidente de la parroquia
donde se visualiza densidades altas en una superficie de
52.96 ha y medias altas con 56.19 ha, como se evidencia
en la Figura 5ª. Por otra parte, la Figura 5b muestra que la
parroquia posee un nivel alto de acceso a servicios básicos
(agua potable, alcantarillado y recolección de basura), es
decir, 2882.80 ha que representan el 46.31% de superficie,
al contrario de 177.88 ha que tienen nivel bajo en el sector
Norte.
El indicador de nivel socioeconómico (Figura 5c) consideró
valores en la escala de alto a bajo nivel socioeconómico,
obteniendo que, el nivel socioeconómico alto abarca
únicamente 58.83 ha, predominando los niveles bajo y medio
bajo con 1746.09 ha y 2580.21 ha respectivamente.
En relación al indicador de conflicto de uso de suelo en zona
de expansión (Figura 6a), 275.24 ha pertenecen al nivel más
alto, existe un conflicto en relación con la subutilización
“donde la demanda o requerimiento de la actividad superó
la oferta proporcionada por el suelo” (CIIFEN, 2012, p. 22).
Además, se analizó la cobertura de suelo (Figura 6b) donde
destacó la presencia de suelo de conservación y protección
en la parroquia. Por lo tanto, 1137.69 ha corresponden al
uso de conservación y protección. Se debe considerar que
este uso es importante porque las actividades antrópicas
disminuyen la sensibilidad de estas zonas y de la población
(CAF Banco de Desarrollo de América Latina, 2018).
Capacidad de adaptación
Calderón revela un nivel medio bajo de instrucción (Figura
7a), con una superficie de 5285.33 ha. En el indicador de
acceso a seguro social se utilizó la información del Censo
de Población y Vivienda 2010 (INEC, 2010), obteniéndose
cinco rangos de población del acceso a seguro social del
Figura 5. a) Muestra la densidad poblacional (hab/ha). b) Acceso
a servicios básicos. c) Nivel socioeconómico. Fuente: Elaboración
propia a partir de datos en formato shape del año 2019 del
Geoportal del Instituto Geográco Militar (2019).
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Figura 6. a) Conicto por uso de suelo en zonas de expansión. b) Cobertura vegetal. Fuente: Elaboración propia a partir de datos en formato shape
del año 2019 del Geoportal del Instituto Geográco Militar (2019).
Figura 7. a) Nivel de instrucción. b) Acceso al seguro social IESS. Fuente: Elaboración propia a partir de datos en formato shape del año 2019 del
Geoportal del Instituto Geográco Militar (2019) y Censo de Población y Vivienda (INEC 2010).
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IESS, que en este caso representa a 473.086 habitantes.
El nivel bajo corresponde a 4693.16 ha, (Figura 7b) esta
zona corresponde a áreas de expansión, uso de protección
ecológica, así como también dispersos en el área
consolidada. El nivel alto representa solamente 115.38 ha
de todo el territorio.
También en este componente se valoró la capacidad
adaptativa mediante dos factores (Tabla 4): acciones
y proyectos implementados por el municipio y la
Administración Zonal Calderón y la disponibilidad de
planes locales en relación con el cambio climático y la
gestión de riesgo de desastres.
Medidas de adaptación al cambio climático
Para las amenazas climáticas se consideraron factores
como la vulnerabilidad y la exposición. En este sentido,
resulta importante que en el modelo de gestión de los
PDOT se establezcan mecanismos para implementar
las medidas climáticas de adaptación. Esto teniendo en
cuenta los actores clave, mecanismos vigentes, tiempos
de vinculación y si existe una unidad dentro de cada
GADM, que se encargue del seguimiento y ejecución. En
este contexto, la implementación de instrumentos de
planificación respecto al cambio climático puede mejorar
la capacidad de adaptación y poder enfrentar los impactos
negativos que desembocan en el cambio climático.
Por su parte, el Plan de Acción Climático Quito PACQ
2020 (Secretaria de Ambiente del Distrito Metropolitano
de Quito y C40, 2020), en su componente de adaptación,
priorizó algunas dimensiones que facilitaron el diseño
de las acciones con la identificación de mayor impacto y
beneficios territoriales. De este PACQ, se destacan algunas
acciones: (1) la propuesta de estándares urbanísticos
compatibles con el clima mediante lineamientos para la
adaptación al cambio climático en áreas de expansión
urbana y agrícola, que comprende la zonificación y
normas para áreas cercanas a suelos de conservación; (2)
las condiciones de ocupación del suelo a la neutralidad
climática, que implicó áreas que aporten al banco
de suelo para reducir riesgos, siempre que exista la
disponibilidad de suelo para cubrir la falta de áreas verdes,
espacio público y vivienda; (3) el manejo adaptativo
del agua mediante alerta temprana para disminuir
riesgo por inundaciones, es decir, la implementación de
notificaciones de eventos de precipitación extrema; (4)
la propuesta de una infraestructura de drenajes urbanos
sostenibles que controlen el escurrimiento superficial
en zonas urbanas, para aumentar la resiliencia al cambio
climático; (5) la capacitación y fortalecimiento de
capacidades frente a incendios forestales que permitan
reducir la incidencia de incendios por causas antrópicas;
y finalmente, (6) involucrar la agricultura sostenible y
compatible con el clima, a través de la gestión del uso del
suelo para la agricultura sostenible, lo que contribuye a la
seguridad y soberanía alimentaria (Secretaría de Ambiente
del Distrito Metropolitano de Quito y C40, 2020).
VI. DISCUSIONES
ONU (2011) acota que la combustión de elementos
inflamables fósiles, la contaminación industrial extensa,
la destrucción de bosques y los cambios en la utilización
del suelo han resultado en una acumulación de gases
de efecto invernadero en la atmósfera, disminuyendo la
capacidad de los océanos y la vegetación para absorber
estos gases, lo que ha provocado en las ciudades cambios
en las temperaturas. Entender el crecimiento urbano
se vuelve crucial para mitigar el cambio climático,
especialmente en América Latina y el Caribe donde la
mayoría de la población reside en áreas urbanas y las
actividades económicas se concentran en las ciudades.
Acciones y proyectos Planes
Recuperación de hectáreas de cobertura
vegetal
5 ha de cobertura vegetal con mingas de
reforestación en zonas de protección ecológica
y quebradas
Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial GAD
Calderón 2021 (actualización
2023)
Levantamiento del 100% de los reportes de
análisis de riesgos
22 informes para localizar actividades antrópicas
que originan riesgo
Plan Metropolitano de Desarrollo
y Ordenamiento Territorial 2021-
2033
Ejecución de 22 acciones para mitigación de
riesgos menores
15 mingas para mitigación de riesgos de desastre
6 capacitaciones en temas de riesgos en barrios
Plan de Acción de Cambio
Climático de Quito PACQ 2020
Tabla 4. Acciones y proyectos implementados y planes con relación al cambio climático y gestión de riesgos. Fuente: Elaboración propia a partir de
matrices de información secundaria y Municipio de Quito (2022).
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Esta concentración genera una alta demanda de recursos
y servicios, contribuyendo a la contaminación ambiental.
Además, la transformación del paisaje urbano, con la
sustitución de áreas naturales por infraestructuras, altera
los patrones climáticos locales exacerbando los niveles de
contaminación en las ciudades (Duque y Montoya, 2021).
De esta manera, los hallazgos de la investigación
sobre la parroquia Calderón resaltan la interconexión
entre el crecimiento urbano, el cambio climático y la
vulnerabilidad. Históricamente, el crecimiento poblacional,
impulsó la expansión urbana, especialmente hacia las áreas
periféricas, generándose un aumento significativo en la
densidad habitacional. Este crecimiento descontrolado
exacerbó los riesgos climáticos como movimientos de
masa, inundaciones y olas de calor, afectando el territorio
y a la población de manera desigual, además de crear
conflictos ambientales y sociales. Esta relación se alinea
con el marco teórico presentado, en que se describe
cómo la expansión urbana altera el clima local y regional,
contribuyendo a un entorno más caluroso y menos
ventilado debido a la retención de calor en las superficies
urbanas. La vulnerabilidad definida como la predisposición
a ser afectado negativamente por el cambio climático,
se manifiesta en las áreas urbanas periféricas donde
la exposición a riesgos climáticos se combina con una
sensibilidad creciente y una capacidad adaptativa limitada.
En conjunto, estos hallazgos subrayan la importancia de
abordar el crecimiento urbano de manera sostenible y de
implementar medidas de adaptación al cambio climático,
para reducir la vulnerabilidad de las comunidades urbanas
frente a los desafíos ambientales emergentes.
En consecuencia, “el modelo de crecimiento urbano
efectivamente representa un factor de vulnerabilidad
ante los efectos del cambio climático” (Cerda, 2020, p.
48). Factores climáticos, sociales y ambientales se han
convertido en foco fundamental para la vulnerabilidad
de la población, es decir, un modelo de crecimiento
urbano puede reducir los recursos ecosistémicos,
elevándose la vulnerabilidad (Cerda, 2020). Así, “el proceso
de urbanización, entendido como concentración de
habitantes, expansión de los límites urbanos o creación
de nuevas urbes supone un alto impacto sobre el medio
ambiente y sobre las dinámicas sociales” (Rosales, 2013, p.
1).
VII. CONCLUSIONES
La presente investigación propuso identificar la
vulnerabilidad al cambio climático mediante el análisis
del crecimiento urbano de la parroquia Calderón para la
definición de medidas de adaptación al cambio climático.
Para ello, se desarrollaron las variables de exposición,
sensibilidad y capacidad de adaptación presentes en el
territorio mediante trece indicadores que permitieron
determinar las condiciones de vulnerabilidad en la
parroquia.
El crecimiento poblacional de la parroquia Calderón
ha sido uno de los factores principales en el proceso
de expansión, lo que ha propiciado la implantación de
nuevas áreas residenciales, industriales y comerciales.
Sin embargo, esta zona presenta condiciones
geomorfológicas y geológicas desfavorables y
propensas a que se produzcan amenazas naturales
como inundaciones, movimientos de masa, caída de ceniza
con riesgo alto en el Este de la parroquia. En la variable de
capacidad adaptativa se observa una alta vulnerabilidad,
debido a las escasas acciones y proyectos destinados
directamente a la adaptación al cambio climático, por parte
del Municipio del DMQ como del GAD Parroquial de Calderón.
La falta de instrumentos legales impide que se coordinen
acciones de carácter climático, así como la falta de iniciativas
para vincularse con el sector privado y desarrollar acciones
que partan desde la investigación e innovación hacia el
avance de mecanismos que aseguren medidas ecientes ante
la vulnerabilidad del cambio climático.
En conclusión, la investigación revela la relación íntima
entre el crecimiento descontrolado y su vulnerabilidad
al cambio climático. El aumento de la población
ha impulsado la expansión de áreas residenciales,
industriales y comerciales, lo que ha expuesto a la
parroquia a riesgos naturales como inundaciones y
deslizamientos de tierra, especialmente en la zona
Oriente. La falta de acciones y proyectos específicos
de adaptación al cambio climático, por parte de las
autoridades municipales y parroquiales, ha dejado a la
comunidad en una situación de alta vulnerabilidad. La
investigación destaca la urgencia de integrar medidas de
adaptación en los Planes de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial (PDOT) con la participación de actores clave
y la necesidad de contar con unidades de gestión de
riesgos en cada municipio. Las propuestas de acción
presentadas se basan en instrumentos existentes como
el Plan de Acción Climática de Quito 2020, que ofrece un
marco para abordar de manera efectiva la vulnerabilidad
climática en la parroquia Calderón.
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